In der Haft ein Paket Kaffee, Duschgel oder Pasta zu kaufen, erfolgt über ein einzigartiges System: die Gefängniskantine. Dieser Produktkatalog, der von privaten Anbietern unter der Kontrolle der Verwaltung verwaltet wird, stellt den Haupthebel für den Konsum der inhaftierten Personen dar. Die Preise variieren von Einrichtung zu Einrichtung, und die jüngsten Preiserhöhungen werfen die Frage nach der tatsächlichen Kaufkraft hinter den Mauern auf.
Private Anbieter und Margen: Wie die Preise in der Gefängniskantine festgelegt werden
Der Betrieb der Kantine basiert auf einem öffentlichen Markt, der an private Unternehmen vergeben wird. Sodexo, Elior oder andere Betreiber teilen sich die Verwaltung je nach Justizvollzugsanstalt. Jeder Wechsel des Anbieters kann eine vollständige Überarbeitung des Katalogs und der Preise nach sich ziehen.
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Das Beispiel, das vom Internationalen Gefängnisobservatorium in den Gefängnissen der Auvergne-Rhône-Alpes dokumentiert wurde, veranschaulicht den Mechanismus. In Saint-Quentin-Fallavier, Villefranche-sur-Saône und Aiton führte der Wechsel von Sodexo zu Elior im Oktober 2022 zu teils spektakulären Preiserhöhungen.
Der Fall des Kaffees ist emblematisch geworden: 250 g gemahlener Kaffee stiegen von 1,85 auf 6,57 Euro, was einer Erhöhung von 255 % entspricht. Elior sprach von einem Anzeigefehler und einer Änderung der Produktreferenz, aber das Ergebnis für die Inhaftierten bleibt dasselbe: ein explodierendes Budget.
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Die von den Anbietern angewandten Margenprozentsätze sind durch Vorschriften geregelt, mit maximalen Obergrenzen. In der Praxis bedeutet das Verständnis von den Preisen in der Gefängniskantine, die Kosten des Anbieters, die erlaubte Marge und die standortspezifischen Logistikkosten zu berücksichtigen. Die lokalen Verträge lassen einen Spielraum, der erklärt, warum ein und dasselbe Produkt von einem Gefängnis zum anderen unterschiedlich viel kostet.
Unterschiede zwischen Justizvollzugsanstalten: Ein variabler Warenkorb
Zwei Inhaftierte, die die gleiche Strafe in zwei verschiedenen Gefängnissen verbüßen, zahlen nicht den gleichen Preis für einen identischen Warenkorb. Vergleiche von Kantinenlisten (Pasta, Kaffee, Duschgel) zeigen bemerkenswerte Unterschiede je nach Einrichtung. Diese Realität ist mittlerweile in Form von Vergleichstabellen dokumentiert.
Mehrere Faktoren erklären diese Unterschiede:
- Der gewählte Anbieter und die im lokalen öffentlichen Markt ausgehandelten Bedingungen, die die angewandten Margen für jede Produktkategorie bestimmen.
- Die Größe der Einrichtung: Ein großes Gefängnis profitiert von Mengeneffekten, die eine kleine Untersuchungshaftanstalt nicht hat.
- Die Verfügbarkeit oder Nichtverfügbarkeit von günstigen Alternativen im Katalog. Einige Anbieter bieten nur nationale Marken an, ohne wirtschaftliche Optionen.
Das Fehlen eines nationalen Referenzpreissystems pro Produkt lässt diesen Variationen freien Lauf. Zwei Inhaftierte zahlen nicht dasselbe für einen identischen Warenkorb, ohne dass dieser Unterschied auf einer transparenten Logik beruht.
Reales Budget der Inhaftierten: Zwischen Gefängnisarbeit und Unterstützung durch Angehörige
Um in der Kantine einzukaufen, benötigt man Geld auf seinem persönlichen Konto. Die Mittel stammen aus drei Hauptquellen: der Arbeit in Haft, den Überweisungen von Angehörigen und, für die Bedürftigeren, aus einmaligen Hilfen.
Die Vergütung für Gefängnisarbeit bleibt sehr niedrig. Die Löhne schwanken zwischen 25 % und 45 % des Mindestlohns, und nur eine Minderheit der Inhaftierten (etwa 30 %) hat Zugang dazu. Der Rest hängt stark von den Familien ab, die auch die Kosten für Besuche und teure Telefonate tragen.
Zu diesen Kantinenausgaben kommen unvermeidbare Fixkosten hinzu:
- Die Miete für einen Fernseher, die etwa 14 Euro pro Monat beträgt.
- Die Miete für einen Kühlschrank, die bei etwa 7,50 Euro pro Monat liegt.
- Die Telefonanrufe, deren Tarife deutlich über denen außerhalb liegen.
Das verbleibende Geld nach diesen Abzügen ist oft lächerlich gering. Personen ohne familiäre Unterstützung und ohne Zugang zur Arbeit sind nicht in der Lage, über die von der Verwaltung bereitgestellten Grundhygieneprodukte hinaus in der Kantine einzukaufen.
Die Auswirkungen der Inflation seit 2022
Die Preiserhöhungen in der Haft haben die allgemeine Inflation bei Lebensmitteln und Hygieneprodukten zwischen 2022 und 2024 verfolgt oder sogar übertroffen. Die indexierten Verträge geben die Erhöhungen mechanisch weiter, während die Inhaftierten keine Verhandlungsmacht und keine Möglichkeit haben, den Anbieter zu wechseln.
Die Anhebung der Vergütungen für Gefängnisarbeit hat diese Erhöhung der Lebenshaltungskosten in der Haft nur teilweise ausgeglichen. Die Diskrepanz zwischen verfügbaren Einkommen und Katalogpreisen hat sich vergrößert, was die Kantine für die bedürftigsten Inhaftierten weniger zugänglich macht.
Rechtsmittel und Anfechtung der Kantinenpreise: Welche Rechte haben die Inhaftierten
Die inhaftierten Personen haben Möglichkeiten, sich gegen Preise zu wehren, die sie für überhöht halten. Der regulatorische Rahmen sieht Mindestverpflichtungen für die Justizvollzugsverwaltung in Bezug auf die Kantine vor, mit gedeckelten Margenprozentsätzen.
In der Praxis bedeutet eine Preisanfechtung, eine Anfrage beim Leiter der Einrichtung zu stellen, der diese an den Anbieter weiterleiten kann. Die verfügbaren Daten erlauben keine Schlussfolgerungen über die tatsächliche Wirksamkeit dieser Verfahren: Die Rückmeldungen aus den Einrichtungen variieren, und nur wenige Inhaftierte verfügen über die notwendigen Informationen, um einen Antrag zu stellen.
Das Internationale Gefängnisobservatorium dokumentiert regelmäßig diese Situationen und warnt vor ungerechtfertigten Preiserhöhungen. Die Transparenz über die Preisbildung bleibt ein offenes Thema, zumal die Kantinenkataloge nicht öffentlich sind und die Vergleiche zwischen den Einrichtungen eher der Vereinsarbeit als einer systematischen institutionellen Kontrolle entstammen.
Die Kosten der Kantine im Gefängnis lassen sich nicht auf eine Preisliste reduzieren. Sie spiegeln ein System wider, in dem private Verwaltung, das Fehlen von Wettbewerb auf der Verbraucherseite und die niedrigen Einkommen in der Haft zusammenkommen, um eine gefangene Wirtschaft zu schaffen. Solange die Preise intransparent und von Standort zu Standort variabel bleiben, wird die Frage des täglichen Budgets der Inhaftierten ein blinder Fleck in der Debatte über die Haftbedingungen bleiben.